Đạo luật CỘNG HÒA 8435, hay "Đạo luật hiện đại hóa nông nghiệp và ngư nghiệp năm 1997" (AFMA) do Thượng nghị sĩ quá cố và được đánh giá cao Edgardo Angara soạn thảo, nhằm mục đích hiện đại hóa ngành nông nghiệp Philippines thông qua phát triển chuỗi giá trị nông nghiệp.
Cụ thể, nó nhằm mục đích "khiến ngành nông nghiệp và thủy sản liên tục thăng tiến trong nấc thang giá trị gia tăng bằng cách đưa các sản phẩm truyền thống hoặc sản phẩm mới của họ vào chế biến thêm nhằm giảm thiểu việc tiếp thị các sản phẩm thô, chưa hoàn thiện hoặc chưa qua chế biến."
25 năm sau khi được thông qua, AFMA đã thất bại trong việc hiện đại hóa nền nông nghiệp Philippines do chuỗi giá trị của nó vẫn phát triển không đồng đều. Karlo và Lourdes Adriano (2023) đã mô tả chuỗi giá trị nông nghiệp của Philippines là chuỗi giá trị chuyển tiếp, trong đó những người nông dân truyền thống chủ yếu cung cấp nhu cầu của các chợ tươi sống cùng tồn tại với các dự án nông nghiệp hiện đại phục vụ chủ yếu cho các siêu thị, cửa hàng tạp hóa và cửa hàng tiện lợi.
Các tác giả đã trích dẫn một số lý do khiến nông nghiệp Philippines chậm tiến lên bậc thang chuỗi giá trị. Thứ nhất, hầu hết các hỗ trợ của chính phủ tập trung vào việc tăng năng suất mà bỏ qua các cơ sở sau thu hoạch, chế biến, vận chuyển và thị trường. Thứ hai là nỗi ám ảnh trong việc tự cung tự cấp gạo, thiếu hụt các mặt hàng khác mà đất nước có lợi thế so sánh về nguồn vốn rất cần thiết. Và thứ ba là việc thực hiện chương trình cải cách ruộng đất kéo dài, khiến cho những người làm đất của chúng ta có diện tích đất rất nhỏ không thể tận dụng lợi thế kinh tế theo quy mô.
Dữ liệu xác nhận giá trị của những quan sát này. Dựa trên khảo sát của Ngân hàng Thế giới năm 2017, Philippines có tỷ lệ chi phí hậu cần trên doanh thu cao nhất trong lĩnh vực thực phẩm so với Thái Lan, Indonesia và Malaysia. Công suất kho lạnh (tính bằng feet khối) trên mỗi cư dân thành thị năm 2018 ở Philippines chỉ là 1,3 so với 4,1 của Việt Nam, 4,7 của Trung Quốc, 9,9 của Hàn Quốc, 11,1 của Nhật Bản và 12,1 của Ấn Độ.
Các mối liên kết phía trước ở mức thấp 10%, có nghĩa là hầu hết các mặt hàng nông nghiệp không được chế biến. Tổn thất sau thu hoạch dao động từ 10 đến 30% sản lượng thu hoạch do không đủ cơ sở vật chất sau thu hoạch như máy sấy, máy xay, cơ sở bảo quản, đường xá và giao thông kém.
Về kinh phí nông nghiệp, đến nay chúng ta biết rằng hơn một nửa ngân sách của toàn ngành nông nghiệp là dành cho cây lúa. Điều này có nghĩa là các mặt hàng nông sản khác sẽ phải chấp nhận phần còn lại để phát triển các hoạt động khác nhau trong chuỗi giá trị. Không thể phủ nhận, đây là một trật tự cao thể hiện ở tính chất sân sau trong sản xuất các loại nông sản trong nước.
Cuối cùng, quy mô trang trại nhỏ của chúng tôi ngăn cản việc đạt được hiệu quả kinh tế theo quy mô trong sản xuất. Ngoài ra, chất lượng sản phẩm không thể được đảm bảo vì các giống khác nhau của cùng một loại cây trồng được trồng trên những mảnh đất nhỏ này và các lượng đầu vào khác nhau chỉ được áp dụng ở mức mà ngân sách của người canh tác có thể chi trả, do đó cản trở việc áp dụng các thực hành nông nghiệp tốt do thiếu tiếp cận với kiến thức và công nghệ trang trại hiện đại.
Các giải pháp là khá rõ ràng. Trước hết là cần tuyên bố hoàn thành chương trình cải cách ruộng đất để thị trường đất đai hoạt động trở lại. Mức trần sở hữu diện tích nên được nâng lên đến mức mà việc canh tác trở nên khả thi về mặt kinh tế. Các nghiên cứu đã chỉ ra rằng 24 ha là đủ để điều hành thành công một trang trại do gia đình điều hành.
Một cách khác để hợp nhất đất nông nghiệp là cho phép các thỏa thuận cho thuê và liên doanh kinh doanh nông nghiệp giữa các chủ trang trại quy mô nhỏ và các công ty kinh doanh nông nghiệp lớn. Sự hợp tác giữa nông dân nhỏ và các doanh nghiệp kinh doanh nông nghiệp sẽ cho phép áp dụng công nghệ nông nghiệp hiện đại và cải thiện hậu cần nông nghiệp.
Còn việc dựa vào chính phủ để cung cấp các dịch vụ hỗ trợ hậu cần và khuyến nông cần thiết cho những người trồng trọt nhỏ của chúng tôi thì sao? Không giống như hầu hết các nghiên cứu (ví dụ ADB và Searca, 2022) khuyến nghị thực hiện các chương trình khác nhau do nhà nước tài trợ để hiện đại hóa nền nông nghiệp Philippines, tôi không hoàn toàn tin rằng nhà nước nên đóng vai trò quan trọng nhất trong cam kết này dựa trên kinh nghiệm trước đây của AFMA. Như đã lưu ý trước đó, 25 năm của luật pháp không dẫn đến việc nông nghiệp thăng tiến trong chuỗi giá trị.
Nhà nước không phải là một doanh nghiệp hiệu quả ở đất nước này. Cách tiếp cận "thống kê" - theo đó các khoản trợ cấp sẽ chảy liên tục từ nhà nước để làm cho các nhà sản xuất hoạt động hiệu quả và cạnh tranh - không chỉ đơn giản là hoạt động ở Philippines vì chúng tôi có một nhà nước kém hiệu quả.
Nông nghiệp nên được coi là một liên doanh kinh doanh. Sự phát triển của nó nên được giao chủ yếu cho khu vực tư nhân, dù là nhỏ, vừa hay lớn. Một doanh nhân khu vực tư nhân biết rằng nếu anh ta đưa ra một quyết định đầu tư sai lầm, rất có thể anh ta sẽ trắng tay.
Mặt khác, một quan chức chính phủ không quan tâm nhiều đến việc ngân quỹ có được phân bổ hiệu quả hay không bởi vì đó không phải là tiền của anh ta. Mối quan tâm hàng đầu của anh ấy là tăng ngân sách cho đơn vị của mình để anh ấy có thể thuê thêm người, nâng cao uy tín của văn phòng và hưởng nhiều đặc quyền hơn từ công việc.
Thật không may, khu vực tư nhân - dù là trong nước hay đặc biệt là nước ngoài - sẽ không đầu tư nhiều vào nông nghiệp nếu vấn đề đất đai của chúng ta vẫn tiếp diễn do việc thực hiện cải cách ruộng đất kéo dài. Lưu ý rằng các khoản đầu tư kinh doanh nông nghiệp lớn nhất diễn ra vào những năm 1960 đến 70 với sự tham gia của các công ty lớn vào thị trường chuối và dứa. Hầu như không có khoản đầu tư đáng kể nào cho nông nghiệp trong những năm 1980 cho đến nay khi Chương trình Cải cách Toàn diện Nông nghiệp được thông qua.
Kết quả quá rõ ràng để không nhận thấy. Một sự suy giảm thế tục trong năng suất nông nghiệp. Xuất khẩu nông sản của chúng ta đi xuống khi các nước láng giềng khác tăng đáng kể doanh thu xuất khẩu nông sản của họ.
Năm 2001, xuất khẩu nông sản của một số nước Asean bao gồm cả Philippines dưới 5 tỷ USD. Đến năm 2020, xuất khẩu nông sản của Philippines vẫn dưới mốc 5 tỷ USD trong khi Việt Nam tạo ra 16,1 tỷ USD; Malaysia, 20 tỷ USD; Thái Lan, 26,5 tỷ USD; và Indonesia, 28,4 tỷ USD. Lưu ý rằng doanh thu xuất khẩu nông sản của Thái Lan và Indonesia trên thực tế bằng với lượng kiều hối mà những người lao động Phi-líp-pin ở nước ngoài gửi về cho gia đình họ trong cùng một năm.
Điều này chứng tỏ rằng nếu chỉ phát huy hết tiềm năng của ngành nông nghiệp Philippine, chúng ta có thể tăng đáng kể nguồn thu ngoại tệ và thu nhập của nông dân. Nhưng một kết quả như vậy không thể đạt được dưới một chế độ mà nhà nước nắm quyền kiểm soát trong nông nghiệp. Nông nghiệp nên nằm trong tay các doanh nhân của chúng ta để hiện thực hóa mục tiêu làm cho nông dân của chúng ta trở thành doanh nhân nông nghiệp.
Theo The Manila Times
Theo dõi tiếp các bài viết của chúng tôi tại www.finverse.vn