Ethiopia, chiến thắng của Taliban ở Afghanistan, cuộc đọ sức với các cường quốc ở Ukraine và Đài Loan trong bối cảnh tham vọng của Mỹ trên trường toàn cầu, COVID-19 đã đang được kiểm soát và tình trạng khẩn cấp về khí hậu, đó là điều dễ dàng nhìn thấy trên một thế giới hiện nay.
Nhưng có lẽ người ta có thể tranh luận rằng mọi thứ tốt hơn họ tưởng.
Bằng một số biện pháp, chiến tranh đang ít tàn khốc hơn. Số người thiệt mạng trong các cuộc giao tranh trên toàn thế giới hầu hết đã giảm kể từ năm 2014. Theo Chương trình Dữ liệu Xung đột Uppsala, các số liệu đến cuối năm 2020 cho thấy số người chết trong trận chiến đã giảm so với bảy năm trước, chủ yếu là do sự tàn sát khủng khiếp của Syria đã lắng xuống phần lớn.
Số lượng các cuộc chiến tranh lớn cũng đã giảm xuống mức cao nhất gần đây. Bất chấp việc Tổng thống Nga Vladimir Putin đe dọa Ukraine, các quốc gia hiếm khi xảy ra chiến tranh với nhau. Nhiều cuộc xung đột cục bộ bùng phát hơn bao giờ hết, nhưng chúng có xu hướng có cường độ thấp hơn.
Phần lớn, các cuộc chiến tranh trong thế kỷ 21 ít gây thương vong người hơn so với các cuộc chiến trước thế kỷ 20. Một Hoa Kỳ thận trọng hơn cũng có thể có lợi thế. Những năm 1990 đổ máu ở Bosnia, Rwanda và Somalia; hậu 9/11 cuộc chiến tranh Afghanistan và Iraq; Chiến dịch tàn sát của Sri Lanka chống lại người Tamil; và sự sụp đổ của Libya và Nam Sudan đều xảy ra vào cùng thời điểm và trong một số trường hợp, là nhờ một phương Tây thống trị do Hoa Kỳ lãnh đạo. Rằng các tổng thống Mỹ gần đây đã kiềm chế không lật đổ kẻ thù bằng vũ lực là một điều tốt.
Bên cạnh đó, không nên phóng đại quá mức sự lung lay của Washington ngay cả trong thời kỳ hoàng kim sau Chiến tranh Lạnh; thiếu vắng một cuộc xâm lược, nó luôn phải vật lộn để uốn cong các nhà lãnh đạo ngoan cố theo ý mình (ví dụ như cựu lãnh đạo Sudan Omar al-Bashir).
Tuy nhiên đây chỉ là lớp lót
Rốt cuộc, những số lượng người thiệt mạng trong trận chiến chỉ được kể một phần nhỏ của câu chuyện. Xung đột ở Yemen chết nhiều người hơn, chủ yếu là phụ nữ và trẻ nhỏ. Hàng triệu người Ethiopia bị mất an ninh lương thực nghiêm trọng vì cuộc nội chiến của đất nước. Các cuộc giao tranh liên quan đến các phần tử Hồi giáo ở những nơi khác ở châu Phi thường không dẫn đến hàng nghìn người thiệt mạng nhưng khiến hàng triệu người phải rời bỏ nhà cửa và gây ra sự tàn phá nhân đạo.
Mức độ bạo lực của Afghanistan đã giảm mạnh kể từ khi Taliban nắm chính quyền vào tháng 8, nhưng nạn đói, chủ yếu do các chính sách của phương Tây gây ra, có thể khiến nhiều người Afghanistan thiệt mạng hơn so với các cuộc chiến trong nhiều thập kỷ qua. Trên toàn thế giới, số người phải di dời, hầu hết do chiến tranh, đang ở mức cao kỷ lục. Nói cách khác, tử vong trong trận chiến có thể giảm xuống, nhưng đau khổ do xung đột thì không.
Hơn nữa, các bên cạnh tranh khốc liệt ngay cả khi họ không trực tiếp chiến đấu. Họ chiến đấu bằng các cuộc tấn công mạng, chiến dịch sai lệch thông tin, can thiệp bầu cử, áp bức kinh tế và bằng cách hỗ trợ người di cư. Các cường quốc lớn và khu vực tranh giành các vùng chiến sự thường thông qua các đồng minh địa phương. Giao tranh ủy quyền cho đến nay vẫn chưa gây ra sự đối đầu trực tiếp giữa các quốc gia đang can thiệp. Thật vậy, một số người có thể tránh được nguy cơ một cách thông minh: Nga và Thổ Nhĩ Kỳ duy trì mối quan hệ thân tình trong khi bất chấp sự ủng hộ các bên vẫn cạnh tranh trong các cuộc xung đột Syria và Libya. Tuy nhiên, sự can dự của nước ngoài vào các cuộc xung đột tạo ra nguy cơ các cuộc đụng độ cục bộ châm ngòi cho những đám cháy lớn hơn.
Những bế tắc liên quan đến các cường quốc có vẻ ngày càng nguy hiểm. Putin có thể đánh cược trong một cuộc tấn công khác vào Ukraine. Một Trung Quốc-Hoa Kỳ. Cuộc đụng độ ở Đài Loan khó có thể xảy ra vào năm 2022, nhưng quân đội Trung Quốc và Hoa Kỳ ngày càng đối đầu với nhau xung quanh các hòn đảo và trên Biển Đông, với tất cả những nguy cơ vướng mắc kéo theo. Nếu thỏa thuận hạt nhân Iran sụp đổ, thì bây giờ có vẻ đã xảy ra, Mỹ hoặc Israel có thể cố gắng - thậm chí có thể vào đầu năm 2022 - để đánh sập các cơ sở hạt nhân của Iran, có khả năng khiến Tehran phải chạy nước rút về vũ khí hóa đồng thời tấn công khắp khu vực. Nói cách khác, một sai sót hoặc tính toán sai lầm, và chiến tranh giữa các bên có thể bùng phát trở lại.
Và bất cứ điều gì người ta nghĩ về ảnh hưởng của Hoa Kỳ, sự suy giảm của nó chắc chắn sẽ mang đến những mối nguy hiểm, vì sức mạnh của Hoa Kỳ và các liên minh đã cấu thành các vấn đề toàn cầu trong nhiều thập kỷ. Không ai nên phóng đại sự suy tàn: Lực lượng Hoa Kỳ vẫn được triển khai trên toàn cầu, NATO đứng vững và chính sách ngoại giao châu Á gần đây của Washington cho thấy họ vẫn có thể thống trị các liên minh như không có cường quốc nào khác. Nhưng với nhiều thay đổi, các đối thủ của Washington đang thăm dò xem họ có thể đi được bao xa.
Những điểm chớp nhoáng nguy hiểm nhất hiện nay — cho dù Ukraine, Đài Loan hay các cuộc đối đầu với Iran — theo một cách nào đó liên quan đến việc thế giới đang đấu tranh cho một trạng thái cân bằng mới. Một quá trình chuyển giao quyền lực toàn cầu mong manh đòi hỏi những cái đầu lạnh và khả năng dự đoán — không phải là các cuộc bầu cử căng thẳng và sự thay đổi chính sách từ chính quyền này sang chính quyền khác.
Đối với COVID-19, đại dịch đã làm trầm trọng thêm thảm họa nhân đạo tồi tệ nhất trên thế giới và thúc đẩy tình trạng bần cùng hóa, chi phí sinh hoạt tăng, bất bình đẳng và tình trạng thất nghiệp gây ra sự giận dữ của dân chúng. Năm ngoái, cuộc tranh giành quyền lực ở Tunisia, cuộc đảo chính ở Sudan và các cuộc biểu tình ở Colombia. Tổn thương kinh tế mà COVID-19 đang gây ra có thể khiến một số quốc gia căng thẳng đến mức tan vỡ. Mặc dù đó là một bước nhảy vọt từ bất mãn sang phản đối, từ phản đối sang khủng hoảng và từ khủng hoảng sang xung đột, nhưng các triệu chứng tồi tệ nhất của đại dịch vẫn có thể ở phía trước.
Vì vậy, mặc dù các xung đột ngầm gây rắc rối ngày nay chưa khiến số trận tử chiến tăng vọt hay thế giới bốc cháy, nhưng mọi thứ vẫn có vẻ tồi tệ. Vì danh sách năm nay hiển thị quá rõ ràng, chúng có thể dễ dàng trở nên tồi tệ hơn.
1. Ukraina
Cuộc chiến giữa Nga và Ukraine hiện là cuộc chiến tốn nhiều giấy mực nhất.
Xung đột Ukraine đã bắt đầu vào năm 2014 khi Putin, tức giận trước những gì ông coi là một cuộc lật đổ được phương Tây hậu thuẫn đối với một tổng thống thân thiện với Moscow, sáp nhập Crimea và ủng hộ lực lượng ly khai ở vùng Donbass phía đông Ukraine. Đối mặt với một cuộc chiến tranh quân sự, Ukraine đã ký hai hiệp định hòa bình, các thỏa thuận Minsk, phần lớn dựa trên các điều khoản của Nga. Kể từ đó, phe ly khai đã tổ chức hai khu vực ly khai ở Donbass.
Điều đã xảy ra trong vài năm, một cuộc xung đột âm ỉ nóng lên vào năm 2021. Một thỏa thuận ngừng bắn được đồng ý bởi Putin và Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelensky, người lên nắm quyền vào năm 2019 hứa hẹn sẽ làm cho hòa bình, đã tan vỡ. Vào mùa xuân năm 2021, Putin đã tích lũy hơn 100.000 quân gần biên giới, chỉ rút nhiều tuần sau đó sau cuộc gặp với Tổng thống Mỹ Joe Biden. Kể từ tháng 11, ông ấy đã xây dựng những con số tương tự.
Sự bất bình của Nga đã đủ rõ ràng. Matxcơva khó chịu vì Ukraina không tuân thủ các thỏa thuận Minsk, đặc biệt là việc nước này phủ nhận “quy chế đặc biệt” đối với các khu vực ly khai — đòi hỏi quyền tự trị và như Matxcơva xác định, là tiếng nói trong chính sách đối ngoại.
Putin, tức giận với những gì Moscow coi là hàng thập kỷ xâm lấn của phương Tây, đã vạch ra một lằn ranh đỏ mới đối với NATO, bác bỏ việc Ukraine sẽ tham gia liên minh, điều mà (trên thực tế) sẽ không diễn ra sớm mà còn sự hợp tác quân sự ngày càng tăng giữa Kyiv và các thành viên NATO, điều đã và đang diễn ra. Nga đề xuất một trật tự châu Âu mới có thể ngăn NATO mở rộng thêm về phía đông và hạn chế các hoạt động và triển khai quân sự của khối này.
Các cường quốc phương Tây, vốn thường dựa vào sự mập mờ được cho là mơ hồ chiến lược, cần phải làm rõ những gì họ sẽ làm để hỗ trợ Ukraine, chuyển tiếp điều đó cho Moscow và giữ chặt ranh giới đỏ. Biden, người sẽ gặp trực tiếp Putin vào đầu tháng 1, đã bắt đầu bằng cách đe dọa các lệnh trừng phạt gây tổn hại và xây dựng quân đội lớn hơn ở sườn phía đông của NATO.
Nhưng sự răn đe sẽ chỉ tồn tại trong thời gian ngắn nếu không có những nỗ lực giảm leo thang và tạo cơ sở cho các khu định cư bền vững hơn ở Ukraine và hơn thế nữa. Việc giảm leo thang được biên soạn có thể liên quan đến việc Moscow rút lui lực lượng, cả hai bên hạn chế các cuộc tập trận quân sự ở Biển Đen và Baltic, quay trở lại các cuộc đàm phán thỏa thuận Minsk và các cuộc đàm phán về an ninh châu Âu - ngay cả khi thỏa thuận một phía mà Nga đề xuất là không có cơ sở.
Trong thực tế, không ai đạt được những gì họ muốn từ bế tắc. Kyiv có thể không thích các thỏa thuận Minsk, nhưng họ đã ký kết và là cách thoát khỏi cuộc khủng hoảng được quốc tế chấp nhận. Putin hy vọng vào một người hàng xóm tốt bụng ở Ukraine, nhưng đó chỉ là một giấc mơ viển vông.
2. Ethiopia
Hai năm trước, Ethiopia là một câu chuyện đáng mừng. Thủ tướng Ethiopia Abiy Ahmed dường như đang lật ngược tình thế trong nhiều thập kỷ cai trị đàn áp. Thay vào đó, hơn một năm giao tranh giữa quân đội liên bang của Abiy và các lực lượng từ vùng phía bắc Tigray đã khiến đất nước bị chia cắt. Một cửa sổ nhỏ có thể vừa mở ra để kết thúc cuộc chiến.
Động lực chiến trường đã biến động đáng kể. Abiy lần đầu tiên ra lệnh cho quân đội liên bang tiến vào Tigray vào tháng 11 năm 2020 sau một cuộc tấn công chết người vào một đồn quân sự ở đó của những người trung thành với đảng cầm quyền của khu vực, Mặt trận Giải phóng Nhân dân Tigray (TPLF). Các lực lượng liên bang, được hỗ trợ bởi quân đội từ người bạn trở thành kẻ thù của Eritrea, nhanh chóng tiến quân cùng với các lực lượng từ vùng Amhara của Ethiopia, giáp với Tigray, thành lập một chính quyền lâm thời ở thủ đô của Tigrayan, Mekele, vào tháng 12 năm 2020.
Trong những tháng tiếp theo, các nhà lãnh đạo TPLF đã tập hợp lại ở vùng nông thôn, huy động người Tigray tham gia các cuộc tàn sát, hãm hiếp và tàn phá bởi quân đội liên bang và Eritrean. Trong một sự đảo ngược đáng ngạc nhiên, quân nổi dậy đã đánh bật kẻ thù của họ ra khỏi phần lớn Tigray vào cuối tháng 6 trước khi hành quân về phía nam. Sau đó, họ thành lập liên minh với một nhóm nổi dậy ở vùng trung tâm Oromia đông dân của Ethiopia. Một cuộc tấn công vào thủ đô Addis Ababa, đã xuất hiện trong phần đầu. Tuy nhiên, giữa tháng 11 lại mang đến một bộ mặt khác. Một cuộc phản công của quân đội liên bang và lực lượng dân quân đồng minh đã buộc lực lượng Tigray phải rút lui về khu vực quê hương của họ.
Nhưng nếu lực lượng liên bang, bây giờ, đang phát triển mạnh mẽ, cả hai bên đều chỉ huy sự hỗ trợ mạnh mẽ và có thể thu hút thêm nhiều tân binh. Không có khả năng tung ra một đòn chí mạng. Chiến đấu tàn bạo đã làm tiêu tan một cuộc tranh chấp vốn đã gay gắt. Abiy coi cuộc chiến là cuộc chiến vì sự tồn vong của nhà nước Ethiopia. Nhiều người Ethiopia bên ngoài Tigray hồi sinh TPLF, tổ chức thống trị một chế độ đàn áp đã cai trị Ethiopia trong nhiều thập kỷ trước cuộc bầu cử của Abiy.
Abiy cho rằng các nhà lãnh đạo TPLF là những kẻ hư hỏng đói khát quyền lực, đang cố gắng làm lung lay tầm nhìn hiện đại hóa của mình đối với đất nước. Ngược lại, các nhà lãnh đạo Tigrayan cho biết cuộc tấn công ban đầu của họ gây ra cuộc chiến đã phủ đầu một chiến dịch nhằm khuất phục Tigray của Abiy và kẻ thù cũ của TPLF, Tổng thống Eritrean Isaias Afwerki, người mà Abiy đã ký một thỏa thuận hòa bình năm 2018. Họ coi những cải cách của Abiy là một nỗ lực nhằm giảm bớt quyền tự trị của các khu vực Ethiopia.
Những vết thương máu đổ ra sẽ khó có thể chữa lành. với xã hội của Ethiopia.
Chiến tranh nhiều sẽ gây ra nhiều thảm họa. Giao tranh đã giết chết hàng chục nghìn người và khiến hàng triệu người Ethiopia phải rời bỏ nhà cửa của họ. Tất cả các bên đều bị buộc tội là hành động tàn bạo.
Phần lớn Tigray, bị chính quyền liên bang từ chối viện trợ, đang cận kề với nạn đói. Những vết thương do máu đổ ra để lại trên nền tảng xã hội của Ethiopia sẽ khó có thể chữa lành. Các nước láng giềng bên ngoài Eritrea có thể bị lôi kéo. Sudan, một tin tốt khác trở nên chua chát vào năm 2021 khi các tướng lĩnh của họ nắm quyền, có tranh chấp riêng với Ethiopia về lãnh thổ ở vùng đất biên giới màu mỡ al-Fashqa và Đập lớn Phục hưng Ethiopia trên sông Nile , nơi Addis Ababa đã bắt đầu lấp đầy hồ chứa. Với việc Ethiopia đang trong tình trạng hỗn loạn, Sudan - cùng với Ai Cập - có thể thấy một thời điểm để tạo ra lợi thế của mình.
Các diễn biến chiến trường gần đây có thể đã mở ra một cửa sổ nhỏ. Các nhà lãnh đạo Tigrayan đã từ bỏ một điều kiện quan trọng cho các cuộc đàm phán, đó là lực lượng Amhara rời khỏi các khu vực tranh chấp mà họ chiếm giữ ở phía tây Tigray. Vào cuối tháng 12, chính quyền liên bang tuyên bố họ sẽ không tiến xa hơn để cố gắng đánh bại lực lượng Tigrayan. Các nhà ngoại giao hiện nên thúc đẩy một thỏa thuận ngừng bắn để nhận viện trợ nhân đạo cho Tigray và tìm hiểu xem liệu thỏa hiệp có khả thi hay không. Nếu không có điều đó, đổ máu và đói sẽ tiếp tục, gây ra những hậu quả khủng khiếp cho người Ethiopia và có khả năng là cả khu vực.
3. Afghanistan
Nếu năm 2021 khép lại một chương trong thảm kịch kéo dài nhiều thập kỷ của Afghanistan, thì một chương khác sẽ bắt đầu. Kể từ khi Taliban nắm chính quyền vào tháng 8, một thảm họa nhân đạo đã bùng phát. Dữ liệu của Liên hợp quốc cho thấy hàng triệu trẻ em Afghanistan có thể chết đói. Các nhà lãnh đạo phương Tây gánh nhiều trách nhiệm.
Chiến thắng của Taliban diễn ra nhanh chóng nhưng còn kéo dài. Trong nhiều năm, và đặc biệt là kể từ đầu năm 2020, khi Washington ký thỏa thuận với Taliban cam kết rút lực lượng Hoa Kỳ, quân nổi dậy đã tiến qua vùng nông thôn, bao vây các trung tâm tỉnh và huyện. Vào mùa xuân và mùa hè năm 2021, họ bắt đầu chiếm giữ các thị trấn và thành phố, thường thuyết phục các chỉ huy quân đội Afghanistan mất tinh thần do sự hỗ trợ của phương Tây sắp hết thời. Chính phủ sụp đổ vào giữa tháng 8, và Taliban tiến vào Kabul hầu như không có giao tranh. Đó là một kết thúc tuyệt vời cho một trật tự chính trị mà các cường quốc phương Tây đã dành hai thập kỷ để giúp xây dựng.
Thế giới đã phản ứng với sự tiếp quản của Taliban bằng cách đóng băng tài sản nhà nước Afghanistan, ngừng viện trợ ngân sách và chỉ đưa ra các biện pháp cứu trợ trừng phạt hạn chế vì mục đích nhân đạo. (Taliban bị Liên hợp quốc và các chính phủ phương Tây trừng phạt.)
Chính phủ mới không thể trả lương cho công chức. Nền kinh tế đã suy thoái. Lĩnh vực tài chính bị tê liệt. Tất cả những điều này là do hạn hán nghiêm trọng. Mặc dù mức độ bạo lực nói chung đã giảm đáng kể so với một năm trước, nhưng Taliban phải đối mặt với một cuộc chiến ác liệt chống lại chi nhánh địa phương của Nhà nước Hồi giáo.
Chế độ mới đã không làm được gì nhiều để mà các nhà tài trợ quý mến . Chính phủ lâm thời của nó hầu như chỉ bao gồm các nhân vật Taliban, không có phụ nữ và chủ yếu là người Pashtun. Các quyết định ban đầu của Taliban, đặc biệt là đóng cửa các trường học nữ sinh ở nhiều tỉnh, đã gây ra sự phẫn nộ của quốc tế (một số đã mở cửa trở lại). Các báo cáo đã xuất hiện về các vụ giết người phi pháp đối với các cựu binh sĩ và cảnh sát.
Tuy nhiên, các nhà tài trợ ra quyết định của phương Tây chịu phần lớn trách nhiệm đối với hoàn cảnh của người Afghanistan. Việc đột ngột bị cắt quỹ chuyển sang một quốc gia hoàn toàn phụ thuộc vào viện trợ đã gây ra sức ảnh hưởng lớn. Liên hợp quốc ước tính 23 triệu người, hơn một nửa dân số, sẽ bị đói trong mùa đông này. Chỉ hỗ trợ nhân đạo không thể ngăn chặn thảm họa. Các nhà tài trợ đang phung phí số tiền kiếm được thực sự mà quỹ của họ đã giúp cung cấp trong hai thập kỷ qua, đặc biệt là trong lĩnh vực y tế và giáo dục.
Có một cách khác . Các tổ chức tài chính quốc tế, đã phát hành một phần nhỏ trong số gần 2 tỷ USD dành cho Afghanistan, nên phân tán phần còn lại. Liên hợp quốc và Hoa Kỳ, hiện đã dỡ bỏ một số biện pháp trừng phạt để cho phép viện trợ nhân đạo, nên tiến xa hơn bằng cách nới lỏng các hạn chế để cho phép hoạt động kinh tế thường xuyên. Biden nên giải phóng các tài sản bị đóng băng của Afghanistan, với một đợt ban đầu để kiểm tra vùng biển.
Nếu Nhà Trắng, không chấp nhận sự cai trị của Taliban, không thực hiện bước đó, các giao dịch hoán đổi tiền tệ được quốc tế giám sát có thể đưa đô la vào nền kinh tế. Tăng cường chăm sóc sức khỏe, hệ thống giáo dục, cung cấp thực phẩm và các dịch vụ cơ bản khác nên được ưu tiên - ngay cả khi điều này yêu cầu các nhà hoạch định chính sách phương Tây làm việc thông qua các bộ của Taliban.
Giải pháp thay thế là để người Afghanistan chết, trong đó có hàng triệu trẻ em. Trong tất cả những sai lầm mà phương Tây đã gây ra ở Afghanistan, điều này sẽ để lại vết nhơ xấu xí nhất.
4. Hoa Kỳ và Trung Quốc
Ngay sau khi rút khỏi Afghanistan, Hoa Kỳ đã công bố một hiệp ước mới với Úc và Anh để chống lại Trung Quốc. Được biết đến với tên gọi AUKUS, thỏa thuận này sẽ giúp Canberra có được các tàu ngầm chạy bằng năng lượng hạt nhân. Đó là một minh chứng rõ ràng cho khát vọng của Washington trong việc chuyển từ chống lại các tay súng Hồi giáo sang chính trị quyền lực lớn và răn đe Bắc Kinh .
Tại Washington, một trong số ít quan điểm được chia sẻ trên khắp lối đi là Trung Quốc là một đối thủ mà Hoa Kỳ không thể tránh khỏi. Các nhà lãnh đạo Hoa Kỳ coi việc can dự với Trung Quốc trong nhiều thập kỷ qua là tạo điều kiện cho sự trỗi dậy của một đối thủ lợi dụng các cơ quan và luật lệ quốc tế cho mục đích riêng của mình, trấn áp phe đối lập ở Hồng Kông, cư xử tàn bạo ở Tân Cương và bắt nạt các nước láng giềng châu Á. Cạnh tranh với Trung Quốc đang trở thành một nguyên tắc đặt hàng trong chính sách của Hoa Kỳ.
Chiến lược Trung Quốc của Biden, mặc dù không nêu rõ ràng một cách chính xác , nhưng đòi hỏi phải giữ cho Hoa Kỳ trở thành cường quốc thống trị ở Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương, nơi năng lực quân sự của Bắc Kinh đã tăng vọt. Biden dường như coi cái giá phải trả cho vị thế đứng đầu khu vực của Trung Quốc là lớn hơn nguy cơ đối đầu. Cụ thể, điều đó có nghĩa là củng cố các liên minh và quan hệ đối tác của Hoa Kỳ ở châu Á cũng như nâng cao tầm quan trọng của an ninh Đài Loan đối với lợi ích của Hoa Kỳ. Các quan chức hàng đầu cũng đưa ra những tuyên bố mạnh mẽ hơn ủng hộ yêu sách hàng hải của các nước Đông Nam Á ở Biển Đông.
Bắc Kinh nhìn nhận mọi thứ theo cách khác. Các nhà lãnh đạo Trung Quốc, ban đầu hy vọng mối quan hệ được cải thiện với Washington dưới thời Biden, giờ lại lo lắng về ông nhiều hơn họ về cựu Tổng thống Mỹ Donald Trump, một nhà lãnh đạo mà họ hy vọng là một sự bất thường. Họ bày tỏ sự thất vọng trước quyết định của Biden không lùi thuế quan hoặc lệnh trừng phạt thương mại cũng như nỗ lực vận động các nước khác của ông. Họ giật mình trước những lời hùng biện về dân chủ và nhân quyền, những thứ mà họ coi như là một cuộc tấn công ý thức hệ ngầm gọi tính hợp pháp của chính phủ họ đang bị nghi ngờ.
"Bắc Kinh muốn có một phạm vi ảnh hưởng trong đó các nước láng giềng của họ có chủ quyền nhưng tôn trọng. "
Về bản chất, Bắc Kinh muốn có một phạm vi ảnh hưởng trong đó các nước láng giềng của họ có chủ quyền nhưng tôn trọng. Nó coi sự thống trị của chuỗi đảo đầu tiên - trải dài từ quần đảo Kuril, qua Đài Loan và đến Biển Đông - là yếu tố quan trọng đối với sự tăng trưởng, an ninh và tham vọng trở thành cường quốc hải quân thế giới.
Trong năm qua, trong khi không từ chối chính sách “tái thống nhất hòa bình” chính thức của mình, Bắc Kinh đã tăng cường hoạt động quân sự gần Đài Loan, bay nhiều kỷ lục máy bay phản lực và máy bay ném bom cũng như tiến hành các cuộc tập trận gần hòn đảo này. Sức mạnh quân sự ngày càng tăng và sự quyết đoán của Bắc Kinh đã gây ra những đánh giá gay gắt hơn ở Washington về mối đe dọa từ một cuộc tấn công của Trung Quốc vào Đài Loan.
Một cuộc gặp ảo vào tháng 11 giữa Biden và Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình đã giúp gỡ bỏ những luận điệu lạnh lùng của những tháng trước. Nó có thể mang lại sự tham gia ở cấp độ làm việc nhiều hơn, bao gồm cả việc nối lại các cuộc đối thoại quốc phòng. Vào năm 2022, với Thế vận hội mùa đông Bắc Kinh, Đại hội Đảng lần thứ 20 và cuộc bầu cử quốc hội giữa nhiệm kỳ của Hoa Kỳ, cả hai bên có thể muốn có mặt trận yên tĩnh ở nước ngoài, ngay cả khi họ réo rắt khán giả ở nhà. Kịch bản ác mộng — một nỗ lực của Trung Quốc để chiếm Đài Loan, có khả năng buộc Hoa Kỳ phải đến phòng thủ Đài Bắc — hiện tại khó có thể xảy ra.
Tuy nhiên, sự cạnh tranh của hai gã khổng lồ phủ bóng đen lên các vấn đề thế giới và làm gia tăng mối nguy hiểm trên khắp các điểm chớp nhoáng ở Đông Á. Bắc Kinh nhận thấy lợi ích ít ỏi trong việc hợp tác trong các vấn đề như biến đổi khí hậu khi Washington coi mối quan hệ là cạnh tranh. Dọc theo chuỗi đảo đầu tiên, mọi thứ đặc biệt đáng sợ. Ví dụ, máy bay chiến đấu bay gần nhau gần Đài Loan, hoặc tàu chiến băng qua các con đường ở Biển Đông là phổ biến hơn. Một sai sót sẽ kéo theo căng thẳng.
Khi máy bay Mỹ và Trung Quốc va chạm vào năm 2001 trong giai đoạn bình ổn hợp lý giữa Bắc Kinh và Washington, phải mất nhiều tháng ngoại giao căng thẳng mới giải quyết được xung đột. Ngày nay, điều đó sẽ khó hơn — và nguy cơ leo thang càng lớn.
5. Iran so với Hoa Kỳ và Israel
Mối quan hệ gay gắt giữa Tehran và Washington được xúi giục dưới thời Trump có thể đã kết thúc. Nhưng khi hy vọng hồi sinh thỏa thuận hạt nhân Iran, một sự leo thang khác lại xuất hiện.
Biden nhậm chức cam kết tái gia nhập thỏa thuận hạt nhân. Người tiền nhiệm của ông đã đơn phương rút Washington vào năm 2018, áp đặt lại các biện pháp trừng phạt đối với Iran - do đó, nước này đã tăng cường phát triển hạt nhân và dự phóng điện trên khắp Trung Đông. Chính quyền Biden đã mất thời gian cân nhắc xem ai nên ra tay đầu tiên và từ chối những cử chỉ thiện chí thực chất. Tuy nhiên, trong vài tháng, các cuộc đàm phán đã đạt được một số tiến bộ.
Sau đó, vào tháng 6, Ebrahim Raisi thắng cử tổng thống Iran, trao cho những người theo phe cứng rắn quyền kiểm soát tất cả các trung tâm quyền lực quan trọng của Cộng hòa Hồi giáo. Sau 5 tháng gián đoạn, Iran đã trở lại bàn đàm phán, tạo ra một thương vụ khó khăn hơn. Đồng thời, nó đang tăng tốc phát triển hạt nhân. Khi thỏa thuận có hiệu lực cách đây 6 năm, thời gian đột phá của Iran - thời gian cần thiết để làm giàu đủ nguyên liệu phân hạch cho vũ khí hạt nhân - là khoảng 12 tháng. Bây giờ nó được ước tính là từ ba đến sáu tuần và đang giảm dần.
"Mặc dù Tehran không đơn phương rút khỏi thỏa thuận như Trump đã làm, nhưng nó vẫn đang đùa với lửa. "
Mặc dù Tehran không đơn phương rút khỏi thỏa thuận như Trump đã làm, nhưng nó vẫn đang đùa với lửa. Việc không khôi phục thỏa thuận trong những tháng tới có thể sẽ khiến thỏa thuận ban đầu bị tranh chấp, do những tiến bộ công nghệ của Iran. Có những lựa chọn: Các nhà ngoại giao có thể theo đuổi một thỏa thuận toàn diện hơn, mặc dù đó sẽ là một khẩu hiệu cứng rắn vì sự sụp đổ của thỏa thuận ban đầu sẽ kéo theo sự sụp đổ của thỏa thuận ban đầu, hoặc họ có thể tìm kiếm một thỏa thuận tạm thời "ít hơn cho ít hơn" để ngăn chặn tiến trình hạt nhân tiếp tục của Iran để được giảm nhẹ các biện pháp trừng phạt hạn chế. Nhưng một sự sụp đổ của các cuộc đàm phán là một khả năng có thật.
Đó sẽ là một thảm họa. Chương trình hạt nhân của Iran sẽ tiếp tục mà không bị cản trở. Đối với Washington, việc chấp nhận Iran là một quốc gia có ngưỡng hạt nhân - một quốc gia có thể chế tạo bom ngay cả khi chưa làm như vậy - có thể sẽ là một viên thuốc quá đắng để nuốt. Giải pháp thay thế sẽ là chấp thuận hoặc tham gia các cuộc tấn công của Israel nhằm mục đích ngăn chặn khả năng hạt nhân của Tehran.
Nếu điều đó xảy ra, các nhà lãnh đạo của Iran - những người có khả năng tính toán được thông báo bởi sự lật đổ của cựu lãnh đạo Libya Muammar al-Qaddafi, người đã từ bỏ chương trình vũ khí hạt nhân của mình và sự tôn trọng mà Trump thể hiện đối với Triều Tiên trang bị vũ khí hạt nhân - có thể sẽ nhanh chóng tiến tới vũ khí hóa.
Tehran cũng có thể sẽ tấn công khắp Trung Đông. Những nỗ lực mạnh mẽ nhằm giảm leo thang giữa Iran và các chế độ quân chủ vùng Vịnh Ba Tư có thể giúp giảm thiểu rủi ro, nhưng Iraq, Lebanon và Syria đều sẽ ở trong tình thế nguy hiểm. Các sự cố có thể làm tăng nguy cơ đối đầu trực tiếp giữa Iran và Hoa Kỳ, Israel hoặc hai đồng minh với nhau, điều mà các bên cho đến nay vẫn tránh bất chấp các hành động khiêu khích. Các cuộc đụng độ như vậy có thể dễ dàng vượt quá tầm kiểm soát trên mặt đất, trên biển, trong không gian mạng hoặc thông qua các hoạt động bí mật.
Nói cách khác, các cuộc đàm phán bùng nổ có thể kết hợp tất cả những nguy cơ từ giai đoạn trước thỏa thuận năm 2015 với những lo lắng tồi tệ nhất trong những năm Trump.
6. Yemen
Cuộc chiến ở Yemen không còn xuất hiện trên các mặt báo vào năm 2021 nhưng vẫn còn tàn khốc và có thể trở nên tồi tệ hơn.
Phiến quân Houthi đã bao vây và tiến vào thủ phủ Marib giàu dầu khí. Từ lâu bị đánh giá thấp như một lực lượng quân sự, phiến quân dường như đang thực hiện một chiến dịch đa mặt nhanh nhẹn và đang phát triển, kết hợp hành vi tấn công với hoạt động tiếp cận để làm dịu sự phản kháng của các thủ lĩnh bộ lạc địa phương. Bây giờ họ kiểm soát Al-Bayda, một lãnh thổ láng giềng của Marib, và đã xâm nhập vào Shabwa, xa hơn về phía đông, do đó cắt đứt các đường tiếp tế cho Marib. Trong chính quyền cai trị của Marib, chỉ có thành phố chính và các cơ sở hydrocacbon gần đó vẫn nằm trong tay của chính phủ được quốc tế công nhận của Tổng thống Abed Rabbo Mansour Hadi.
Nếu những địa điểm này sụp đổ, nó sẽ đánh dấu một sự thay đổi lớn trong chiến tranh. Người Houthis sẽ giành được một chiến thắng về kinh tế cũng như quân sự. Với dầu và khí đốt của Marib, Houthis sẽ có thể hạ giá nhiên liệu và điện ở các khu vực do họ kiểm soát, do đó củng cố hình ảnh của họ như một cơ quan quản lý xứng đáng với tính hợp pháp quốc tế. Việc mất Marib, pháo đài cuối cùng của chính phủ Hadi ở phía bắc, có thể sẽ báo trước sự sụp đổ chính trị của tổng thống.
Một số người Yemen liên kết với Hadi trên danh nghĩa đã lẩm bẩm về việc thay thế anh ta bằng một hội đồng tổng thống. Điều đó sẽ càng làm giảm vị thế quốc tế của chính phủ, có khả năng củng cố sự phản kháng của Houthis đối với các cuộc đàm phán hòa bình.
Bất cứ ai hy vọng rằng một chiến thắng của Houthi sẽ đoán trước được kết thúc của cuộc chiến đều dựa vào ảo tưởng. Ở miền nam Yemen, các phe phái chống Houthi bên ngoài liên minh của Hadi — cụ thể là phe ly khai miền nam được Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất hậu thuẫn và phe do Tareq Saleh, cháu trai của nhà lãnh đạo lâu năm quá cố của Yemen, lãnh đạo — sẽ tiếp tục chiến đấu. Những người Houthis, những người coi cuộc chiến là sự đâm phá các lực lượng dân tộc chủ nghĩa của họ chống lại nước láng giềng Ả Rập Xê-út - vốn hỗ trợ Hadi bằng sức mạnh không quân - có thể sẽ tiếp tục các cuộc tấn công xuyên biên giới.
"Cuộc chiến của Yemen là một cuộc xung đột đa đảng, không phải là một cuộc tranh giành quyền lực đôi bên; bất kỳ hy vọng đạt được một khu định cư thực sự đòi hỏi nhiều chỗ ngồi hơn trong bàn. "
Đặc phái viên mới của Liên hợp quốc về Yemen, Hans Grundberg, người đảm nhận vai trò chỉ đạo các nỗ lực xây dựng hòa bình quốc tế vào tháng 9 năm ngoái, cần phải làm hai việc cùng một lúc. Đầu tiên, anh ta nên tìm cách ngăn chặn một cuộc chiến giành thành phố Marib bằng cách lắng nghe, mà không nhất thiết phải chấp nhận các đề xuất của Houthi và thúc đẩy một đối thủ của chính phủ phản ánh thực tế của sự cân bằng quyền lực ngày nay. LHQ cũng cần một cách tiếp cận xây dựng hòa bình mới vượt ra ngoài các cuộc đàm phán hai bên giữa Houthis, một mặt, và chính phủ Hadi và những người ủng hộ Saudi. Cuộc chiến của Yemen là một cuộc xung đột đa đảng, không phải là một cuộc tranh giành quyền lực đôi bên; bất kỳ hy vọng đạt được một khu định cư thực sự đòi hỏi nhiều chỗ ngồi hơn trong bàn.
7. Israel-Palestine
Năm vừa qua đã chứng kiến cuộc chiến tranh Gaza-Israel lần thứ tư chỉ trong hơn một thập kỷ *, một lần nữa minh họa rằng tiến trình hòa bình đã chết và một giải pháp hai nhà nước dường như ít khả năng hơn bao giờ hết.
Nguyên nhân cho đợt bùng phát mới nhất này là Đông Jerusalem bị chiếm đóng. Việc cư dân Palestine ở khu Sheikh Jarrah bị đe dọa trục xuất trùng vào tháng 4 năm 2021 với các cuộc đụng độ trong tháng Ramadan giữa thanh niên ném đá và cảnh sát Israel sử dụng vũ lực sát thương vào khu phức hợp bao gồm Haram al-Sharif, thánh địa đối với người Hồi giáo và Núi Đền, thánh đối với người Do Thái.
Điều đó tạo ra một phản ứng dây chuyền. Hamas, kiểm soát Gaza, đã bắn tên lửa tầm xa vào Israel một cách bừa bãi. Israel đã đáp trả bằng một cuộc tấn công từ trên không gay gắt, làm bùng lên một cuộc xung đột kéo dài 11 ngày khiến hơn 250 người, gần như tất cả người Palestine, thiệt mạng và để lại đống đổ nát cho những gì còn lại của cơ sở hạ tầng dân sự ở Gaza. Những người Palestine biểu tình đoàn kết ở Bờ Tây đã gặp phải hỏa lực sống của quân đội Israel. Tại các thành phố của Israel, công dân Palestine đã xuống đường, đôi khi đụng độ với những người định cư ở Bờ Tây và những người Do Thái cánh hữu khác, thường được cảnh sát Israel hỗ trợ.
"Người Palestine, lần đầu tiên sau nhiều thập kỷ, vượt qua sự chia rẽ của họ bằng cách tham gia tiếng nói trên khắp Bờ Tây, Đông Jerusalem, Gaza và chính Israel. "
Mặc dù các cuộc chiến đã quá quen thuộc, nhưng cuộc đọ sức này lại mang đến những yếu tố mới. Người Palestine, lần đầu tiên sau nhiều thập kỷ, vượt qua sự chia rẽ của họ bằng cách tham gia tiếng nói trên khắp Bờ Tây, Đông Jerusalem, Gaza và chính Israel. Cũng nổi bật là cuộc tranh luận ở các thủ đô phương Tây, đặc biệt là Washington. Các đảng viên Đảng Dân chủ, bao gồm cả các nhân vật chính thống, đã sử dụng ngôn từ nghiêm khắc bất thường về cuộc bắn phá của Israel, cho thấy rằng giữa các đảng phái, quan điểm về cuộc xung đột đang phát triển.
Tuy nhiên, các nguyên tắc cơ bản vẫn không thay đổi. Mặc dù người Israel rõ ràng đã sửng sốt trước cường độ bắn tên lửa của Hamas, nhưng cuộc chiến đã không cho thấy sự suy nghĩ lại về chính sách Gaza của Israel - thắt chặt kinh tế để làm suy yếu Hamas và chia rẽ người Palestine; " Cắt cỏ " vài năm một lần để ngăn chặn các cuộc tấn công — hoặc cách đối xử chung của nó đối với người Palestine. Ở nước ngoài, hầu hết các thủ đô đều vung tay nhưng rất ít. Chính quyền Biden, bất chấp giọng điệu mới của Đảng Dân chủ, tuyên bố tiến hành “ ngoại giao thầm lặng, chuyên sâu ” nhưng ít nhiều đã cho phép xung đột diễn ra theo chiều hướng của nó.
Cũng không có những tháng kể từ đó mang lại hy vọng. Một liên minh hodgepodge đã lật đổ thủ tướng tại vị lâu nhất của Israel, Benjamin Netanyahu, vào tháng 6. Sau sự hiếu chiến của ông Netanyahu, chính phủ mới đã tỏ ra mềm mỏng hơn đối với các mối quan hệ đối ngoại của Israel và tuyên bố hy vọng sẽ "thu nhỏ" xung đột bằng cách cải thiện nền kinh tế của các vùng lãnh thổ bị chiếm đóng và củng cố một chút Chính quyền Palestine, vốn một phần cai trị Bờ Tây. Tuy nhiên, nó vẫn tiếp tục mở rộng các khu định cư bất hợp pháp và đàn áp người Palestine nhiều như những người tiền nhiệm của nó. Vào tháng 10, nó đã đặt ra ngoài vòng pháp luật sáu nhóm xã hội dân sự được kính trọng của người Palestine với các cáo buộc khủng bố đáng chú ý.
Đối với bất kỳ ai vẫn mong muốn gia hạn các cuộc đàm phán, năm ngoái là nguyên nhân dẫn đến sự tuyệt vọng. Trọng tâm trong nền chính trị Israel từ lâu đã chuyển khỏi hòa bình, khi các chính phủ liên tiếp từ bỏ các cuộc đàm phán trên danh nghĩa. Hầu hết người Palestine đã đánh mất niềm tin rằng họ sẽ giành được vị thế nhà nước thông qua các cuộc đàm phán.
Có nhiều cách để mua sự yên tĩnh: đình chiến dài hạn và mở cửa Gaza; chấm dứt trục xuất người Palestine ở Đông Jerusalem; quay trở lại các sắp xếp sẵn có để giữ cho các thánh địa yên tĩnh một cách hợp lý.
Nhưng những thứ đó chỉ có thể ngăn chặn cuộc chiến tiếp theo quá lâu. Sự phục vụ của các nhà ngoại giao đối với một giải pháp hai nhà nước là tất cả nhưng nằm ngoài khả năng của mình tạo ra vỏ bọc cho Israel tiến tới việc thôn tính Bờ Tây trên thực tế. Tốt hơn bây giờ là cố gắng chấm dứt sự trừng phạt của Israel đối với các hành vi vi phạm quyền của người Palestine. Nói cách khác, đã đến lúc giải quyết tình hình trên thực tế.
8. Haiti
Quốc gia Caribe từ lâu đã bị dày vò bởi các cuộc khủng hoảng chính trị, chiến tranh băng đảng và thiên tai. Tuy nhiên, năm qua nổi bật với nhiều người Haiti là đặc biệt ảm đạm. Ít ai mong đợi một năm 2022 tươi sáng hơn.
Vào tháng Bảy, những người đàn ông đã ám sát Tổng thống Jovenel Moïse tại nhà của ông; thiết bị bảo mật của anh ta dường như không làm gì được. Giới tinh hoa bị lật tẩy tranh cãi xem ai sẽ điều hành đất nước. (Các dòng kế vị bị xáo trộn khi Moïse đã bổ nhiệm Ariel Henry làm thủ tướng mới của mình nhưng Henry vẫn chưa tuyên thệ nhậm chức.) Henry cuối cùng đã trở thành nhà lãnh đạo lâm thời của đất nước nhưng đã đấu tranh để khẳng định quyền lực.
Một trận động đất vào tháng 8 đã phá hủy phần lớn miền nam Haiti. Các vụ bắt cóc rầm rộ của các băng nhóm chiếm lĩnh phần lớn thủ đô Port-au-Prince đã cản trở các nỗ lực cứu trợ quốc tế. Việc bọn tội phạm chiếm giữ các bến dầu đã đưa đất nước vào bế tắc vào đầu tháng 11. Trong khi đó, Haiti tụt hậu so với phần còn lại của châu Mỹ trong việc phân phối vắc xin COVID-19. Ngày càng có nhiều người Haiti tìm kiếm triển vọng tốt hơn ở nước ngoài; nhiều cuộc khởi hành mới — và thực sự là nhiều người Haiti đã rời đảo cách đây một thời gian — đang cắm trại dọc theo biên giới phía nam Hoa Kỳ.
Đối với quá trình chuyển đổi sau Moïse, hai phe đề xuất các kế hoạch cạnh tranh. Henry và một số đảng phái đã ký một thỏa thuận cho phép ông cầm quyền cho đến cuộc bầu cử vào năm 2022. Ngược lại, Ủy ban Giải pháp cho Khủng hoảng Haiti, một nhóm bao gồm các tổ chức xã hội dân sự và đảng chính trị, khẳng định vết thương của đất nước đã cắt sâu đến mức chỉ rễ và cành cải thảo có thể cầm máu. Họ muốn một quá trình chuyển đổi kéo dài hai năm, với một hội đồng nhiều đại diện hơn của xã hội nắm quyền cho đến khi có các cuộc thăm dò mới. Với hiến pháp phần lớn là một bức thư chết (cuộc bầu cử bị hoãn có nghĩa là hai phần ba số ghế Thượng viện trống) và trách nhiệm về việc giết Moïse không rõ ràng, sự ổn định tức thì của Haiti đòi hỏi phải dung hòa hai lựa chọn này.
Các băng đảng cũng có ảnh hưởng chính trị. Jimmy “Bar Grill” Chérizier, một cựu sĩ quan cảnh sát, người đứng đầu liên minh tội phạm G9 đã chiếm giữ các bến dầu, đã yêu cầu Henry từ chức. Tình trạng tham nhũng của cảnh sát, hệ thống tư pháp hoàn hảo và tỷ lệ nghèo đói cao nhất bán cầu là điều kiện lý tưởng để các băng đảng tuyển mộ và mở rộng. Bản thân Chérizier đã kết hợp vũ phu với chính trị được thiết kế để thu hút những người đàn ông trẻ tuổi thất nghiệp, nghèo khó.
"Nhiều người Haiti sôi nổi trước ý tưởng về một sứ mệnh gìn giữ hòa bình mới của Liên hợp quốc, chưa nói đến sự can thiệp quân sự của Mỹ. "
Nhiều người Haiti ủng hộ ý tưởng về một sứ mệnh gìn giữ hòa bình mới của Liên hợp quốc, chưa nói đến sự can thiệp quân sự của Hoa Kỳ, nhưng nếu không có sự trợ giúp từ nước ngoài thì khó có thể thấy Haiti thoát khỏi tình trạng khó khăn. Các nhà tài trợ hỗ trợ một văn phòng chung chuyên biệt giữa Haiti-LHQ có nhiệm vụ truy tố các quan chức hàng đầu, cảnh sát và thẩm phán bị buộc tội phạm tội nghiêm trọng có thể giúp giảm bạo lực và cắt đứt quan hệ giữa tội phạm và chính trị gia.
Tuy nhiên, ưu tiên đầu tiên là để người Haiti đồng ý về một kế hoạch chuyển đổi mới. Nếu không có nó, họ sẽ phải đối mặt với một năm bế tắc, tội phạm và bất ổn nữa khi nhiều người ra đi tìm kiếm cuộc sống tốt hơn ở những nơi khác.
9. Myanmar
Kể từ cuộc đảo chính tháng 2 năm 2021, một cuộc đàn áp của quân đội nước này (được gọi là Tatmadaw) đối với các cuộc biểu tình chủ yếu là hòa bình đã thúc đẩy sự phản kháng trên diện rộng, từ bất tuân dân sự đến các cuộc đụng độ vũ trang với lực lượng an ninh. Một sự bế tắc chết người chính xác là một số lượng con người khủng khiếp.
Nếu các tướng lĩnh hy vọng sẽ khởi động lại nền chính trị của Myanmar, họ đã tính toán sai. Nổi bật trước Aung San Suu Kyi và chiến thắng vang dội của Liên đoàn Quốc gia vì Dân chủ của bà trong cuộc bầu cử tháng 11 năm 2020, các nhà lãnh đạo quân đội đã gọi cuộc bỏ phiếu là gian lận và giam giữ các chính trị gia dân sự. Kế hoạch của họ cho các cuộc bầu cử mới dường như nhằm đưa những gương mặt thân thiện hơn lên nắm quyền. Thay vào đó, các cuộc biểu tình phản đối sự tham gia của quân đội vào chính trị đã làm rung chuyển các thị trấn và thành phố. Một cuộc đàn áp dẫn đến hàng trăm người chết đã thúc đẩy sự phản kháng ngày càng gay gắt.
Kể từ đó, các nhà lập pháp bị phế truất đã thành lập Chính phủ Thống nhất Quốc gia (NUG) của riêng họ và vào tháng 9 đã kêu gọi nổi dậy chống lại chế độ. Trong khi NUG vẫn đang phát triển khả năng quân sự của riêng mình, các lực lượng kháng chiến, nhiều lực lượng hỗ trợ NUG nhưng hầu hết không chịu sự kiểm soát trực tiếp của NUG, các cuộc tấn công giai đoạn hàng ngày, phục kích các đoàn xe quân sự, ném bom các mục tiêu liên quan đến chế độ và ám sát các quan chức địa phương, những người cung cấp thông tin nghi ngờ và những người khác mà họ coi là những người trung thành với quân đội.
Các nhóm vũ trang dân tộc của Myanmar, một số nhóm bao gồm hàng chục nghìn chiến binh và kiểm soát các khu vực vùng cao rộng lớn, đã tự thích nghi. Một số vẫn xa cách; những người khác, đáp lại sự tức giận của các cử tri đối với cuộc đảo chính, đã tiếp tục chiến đấu với Tatmadaw. Một số nhà bất đồng chính kiến trú ẩn, cung cấp cho họ huấn luyện quân sự, và đang đàm phán với NUG. Về phần mình, NUG đã tìm cách chiến thắng các nhóm vũ trang, bao gồm cả việc hứa hẹn một hệ thống liên bang cho Myanmar.
Quan điểm của đa số về các dân tộc thiểu số cũng đang thay đổi: Từ lâu đã đổ lỗi cho các vấn đề của Myanmar, yêu cầu của các dân tộc thiểu số về sự chia sẻ quyền lực công bằng hơn ngày nay được hưởng nhiều hỗ trợ hơn. Trong khi một mặt trận thống nhất chống lại chế độ là khó có thể xảy ra, trong bối cảnh đối đầu lịch sử của phe nổi dậy, sự hợp tác chính trị và quân sự đáng kể đang diễn ra.
Về phần mình, Tatmadaw đã giảm gấp đôi. Nó giam giữ, đôi khi hành quyết, và thường xuyên tra tấn đối thủ, thường bắt cóc thân nhân làm con tin. Các tiểu đoàn đã dẹp tan sự bất đồng chính kiến ở thành thị, sử dụng các chiến thuật nhằm mục đích giết càng nhiều người càng tốt. ( Phân tích sơ bộ của cuộc điều tra do LHQ hậu thuẫn cho thấy tội ác chống lại loài người.)
Ở các khu vực nông thôn, quân đội chiến đấu với các nhóm kháng chiến mới bằng các phương pháp chống nổi dậy cũ, cụ thể là chiến lược "bốn đường cắt", nhằm mục đích từ chối lương thực, ngân quỹ, tin tức tình báo và tân binh của phiến quân. Nó nhắm vào dân thường; trong nhiều vụ việc mới nhất được báo cáo, các tài khoản đáng tin cậy cho rằng vào cuối tháng 12, quân đội đã thảm sát hàng chục thường dân chạy trốn bạo lực ở miền đông Myanmar. Chế độ cũng đã cố gắng thuyết phục các nhóm vũ trang tham gia vào các liên minh chính thức với NUG, trong một số trường hợp, giữ các nhóm — bao gồm cả Quân đội Arakan, mà họ đã chiến đấu trong một cuộc chiến tàn khốc vào năm 2019-2020 — ngoài chiến trường.
Sau khi khóa chặt các đối thủ của họ — Aung San Suu Kyi đã bị kết án hai năm tù và có thể bị nhốt chung thân — các tướng lĩnh đang tiến hành sửa đổi các quy tắc bầu cử có lợi cho họ và tổ chức một cuộc bỏ phiếu vào năm 2023. Tuy nhiên, bất kỳ cuộc thăm dò nào điều đó sẽ mở ra một chính phủ được quân đội hậu thuẫn sẽ bị coi là một trò hề.
Chi phí con người của bế tắc là rất lớn. Nền kinh tế Myanmar đang rơi tự do, đồng tiền quốc gia sụp đổ, hệ thống y tế và giáo dục sụp đổ, tỷ lệ nghèo đói ước tính tăng gấp đôi kể từ năm 2019 và một nửa số hộ gia đình không thể mua đủ lương thực. Các tướng lĩnh của Myanmar, được thuyết phục về vai trò của họ trong việc lãnh đạo đất nước, đang đưa nó ra khỏi vách đá.
Phần lớn, thế giới đang mất dần hứng thú. Trong khi các tác nhân bên ngoài có ít ảnh hưởng đến Tatmadaw, điều quan trọng là họ tiếp tục cố gắng nhận viện trợ mà không trao quyền cho chế độ. Họ cũng có thể tạo sức nặng lớn hơn một cách hữu ích cho các nỗ lực ngoại giao của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á, vốn cho đến nay hầu như không hoạt động, và đặc phái viên mới của Liên hợp quốc. Ngoài thiệt hại về con người, một quốc gia sụp đổ ở trung tâm của khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương quan trọng về mặt chiến lược không phục vụ lợi ích của riêng ai.
10. Chiến binh Hồi giáo ở châu Phi
Kể từ năm 2017, khi Nhà nước Hồi giáo mất cái gọi là caliphate ở Trung Đông, châu Phi đã phải hứng chịu một số trận chiến khốc liệt nhất thế giới giữa các quốc gia và các chiến binh thánh chiến. Chiến binh Hồi giáo trên lục địa không có gì mới, nhưng các cuộc nổi dậy liên quan đến Nhà nước Hồi giáo và al Qaeda đã gia tăng trong những năm gần đây.
Các quốc gia yếu kém phải đấu tranh chống lại các phe phái chủ chiến nhanh nhẹn trên khắp các vùng nội địa rộng lớn, nơi các chính quyền trung ương không có nhiều ảnh hưởng. Các khu vực của Sahel đã chứng kiến cảnh đổ máu theo hình xoắn ốc, chủ yếu là do các cuộc giao tranh liên quan đến các chiến binh thánh chiến, phạm vi của họ đã mở rộng từ miền bắc Mali đến trung tâm đất nước, đến Niger, và khắp vùng nông thôn Burkina Faso.
Lực lượng nổi dậy của Boko Haram đã đánh mất vùng đông bắc Nigeria mà lực lượng này kiểm soát vài năm trước, và phong trào này đã rạn nứt. Nhưng các nhóm cá nhỏ vẫn gây ra những tác hại to lớn xung quanh Hồ Chad. Ở Đông Phi, al-Shabab, lực lượng nổi dậy Hồi giáo lâu đời nhất còn tồn tại ở lục địa này, vẫn là một lực lượng mạnh, bất chấp hơn 15 năm nỗ lực đánh bại nó. Nhóm này nắm giữ phần lớn vùng nông thôn phía nam của Somalia, điều hành các tòa án bóng tối và tống tiền các loại thuế ngoài những khu vực đó, và đôi khi tổ chức các cuộc tấn công ở các nước láng giềng.
Các mặt trận thánh chiến mới nhất của châu Phi - ở phía bắc Mozambique và phía đông Cộng hòa Dân chủ Congo - cũng đang gặp khó khăn. Các phần tử nổi dậy đòi một tỉnh Nhà nước Hồi giáo mới ở vùng Cabo Delgado của Mozambique đã tăng cường các cuộc tấn công vào lực lượng an ninh và dân thường. Gần một triệu người đã chạy trốn khỏi cuộc giao tranh. Các chiến binh có quan hệ lỏng lẻo với các mạng lưới của Nhà nước Hồi giáo trải dài từ bờ biển phía đông lục địa đến phía đông bị chiến tranh tàn phá của Congo. Ở đó, một nhóm phiến quân Hồi giáo khác — một phe của Lực lượng Dân chủ Đồng minh, một lực lượng dân quân Uganda đã hoạt động từ lâu ở Congo — hiện tuyên bố mình là một chi nhánh của Nhà nước Hồi giáo. Nó đã tiến hành các cuộc tấn công ở thủ đô Kampala của Uganda vào tháng 11 năm ngoái.
Chính phủ Mozambique, vốn từ lâu chống lại sự can dự của bên ngoài vào Cabo Delgado, cuối cùng đã đồng ý vào năm ngoái để cho quân đội Rwandan và các đơn vị từ Cộng đồng Phát triển Nam Phi (SADC), một khối trong khu vực. Những lực lượng đó đã đảo ngược thành quả của quân nổi dậy, mặc dù các chiến binh dường như đang tập hợp lại. Lực lượng Rwandan và SADC có nguy cơ xảy ra chiến tranh kéo dài.
Ở Somalia và Sahel, sự thiếu kiên nhẫn của phương Tây có thể mang tính quyết định. Các lực lượng nước ngoài — Phái bộ Liên minh châu Phi do EU tài trợ tại Somalia, hoặc AMISOM, và các lực lượng của Pháp và châu Âu khác ở Sahel — giúp ngăn chặn thánh chiến. Tuy nhiên, các hoạt động quân sự thường khiến người dân địa phương xa lánh và làm xói mòn thêm mối quan hệ giữa họ và chính quyền nhà nước.
"Có rất ít điều cho thấy trong nhiều năm nỗ lực của nước ngoài để xây dựng quân đội bản địa. "
Có rất ít điều cho thấy trong nhiều năm nỗ lực của nước ngoài để xây dựng quân đội bản địa. Các đại tá Malian đã giành chính quyền ở Bamako hai lần trong vòng hơn một năm, trong khi lực lượng G5 Sahel trong khu vực, bao gồm quân đội từ Mali và các nước láng giềng, cũng đấu tranh chống lại các chiến binh thánh chiến. (Chad gần đây đã rút một số quân của mình ra khỏi lực lượng, vì lo sợ sẽ có biến động ở quê nhà.) Về phần lực lượng an ninh Somalia, các đơn vị, vướng vào các cuộc cãi vã chính trị, thường bắn vào nhau.
Nếu các nỗ lực của nước ngoài thất bại, động lực chiến trường chắc chắn sẽ thay đổi, có lẽ một cách dứt khoát, có lợi cho các chiến binh. Ở Somalia, al-Shabab có thể nắm chính quyền ở Mogadishu giống như Taliban đã làm ở Kabul. Các cường quốc nước ngoài can thiệp cũng bị bắt như ở Afghanistan: không thể đạt được mục tiêu của mình nhưng lo sợ điều gì sẽ xảy ra nếu họ rút lui. Hiện tại, họ có vẻ đã sẵn sàng ở lại.
Mặc dù vậy, việc xem xét lại ở cả hai nơi - đòi hỏi vai trò dân sự lớn hơn bên cạnh các chiến dịch quân sự - đã quá hạn. Chính phủ Sahel cần cải thiện mối quan hệ của họ với công dân ở nông thôn. Somalia cần sửa chữa quan hệ giữa giới tinh hoa; cuối tháng 12 chứng kiến một vụ nổ ra khác trong mối thù bầu cử đã kéo dài. Gây tranh cãi hơn là nói chuyện với các chiến binh thánh chiến. Nó sẽ không dễ dàng: các nước láng giềng của Somalia, đóng góp quân đội cho AMISOM, phản đối bất kỳ cuộc giao tranh nào; và trong khi các chính phủ ở Sahel đã cởi mở hơn, thì Pháp lại từ chối các cuộc đàm phán. Không ai biết liệu thỏa hiệp với các chiến binh có khả thi hay không, nó sẽ dẫn đến những gì, hoặc người dân sẽ nhìn nhận nó như thế nào.
Nhưng cách tiếp cận lấy quân sự làm trung tâm hầu hết đã tạo ra nhiều bạo lực hơn. Nếu các cường quốc nước ngoài không muốn tình thế tiến thoái lưỡng nan tương tự ám ảnh họ trong thời gian một thập kỷ, họ cần chuẩn bị cơ sở cho các cuộc đàm phán với các nhà lãnh đạo chiến binh.
Theo International Crisis Group
Nhấn vào nút bên dưới và đăng ký ngay các khóa đào tạo của chúng tôi.